2013年：關(guān)于加強和完善農民工職業(yè)技能培訓的幾點(diǎn)建議

農民工是我國特有的社會(huì )群體，是伴隨我國改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程而涌現的一支新型勞動(dòng)大軍，在全國勞動(dòng)力人口中占有相當大的比重。據國家統計局發(fā)布的《2011年我國農民工調查監測報告》披露的數據，2011年，全國農民工總量已經(jīng)超過(guò)2.5億人，并繼續呈現不斷增長(cháng)的態(tài)勢。
????近些年來(lái)，針對農民工領(lǐng)域存在的諸多問(wèn)題，黨和國家以及地方政府都給予了高度重視。特別是自國務(wù)院《關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》頒布以來(lái)，各級政府在農民工就業(yè)、返鄉再就業(yè)以及勞動(dòng)權益、社會(huì )保障、公共服務(wù)等方面實(shí)施了許多有力、有效的措施，取得了不小的進(jìn)步。例如，據《瞭望》周刊2012年在廣東、浙江、河南、天津、江西、山東等地所做的調研，均未發(fā)現類(lèi)2008—2009年的農民工返鄉大軍，這也從一個(gè)側面說(shuō)明成績(jì)是主流，而且比較顯著(zhù)。
????然而，根據媒體披露的有關(guān)信息以及我本人在2011年至2012年所做的相關(guān)調研，我認為，職業(yè)技能培訓是當前農民工領(lǐng)域存在的一個(gè)十分重要、亟待解決的問(wèn)題。
????一、職業(yè)技能缺乏是農民工就業(yè)的主要障礙之一
????文化程度整體低下，是我國農民工群體的現實(shí)特點(diǎn)。據《2011年我國農民工調查監測報告》統計，我國農民工以初中文化程度為主體，占農民工總人口的61%，而中專(zhuān)及中專(zhuān)以上文化程度的僅占9.8%。文化低的特點(diǎn)，使我國農民工就業(yè)的領(lǐng)域面受到嚴重限制，主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，從事體力勞動(dòng)強度大或比較簡(jiǎn)單的勞動(dòng)。
????由于我國農民工文化程度整體低下的現狀不可能在較短的時(shí)間得到根本解決，因此，職業(yè)技能培訓就成為擴大農民工就業(yè)領(lǐng)域，緩解農民工就業(yè)壓力最有效的途徑和手段。但這一方面的現狀仍然令人擔憂(yōu)。例如，《2011年我國農民工調查監測報告》就指出，在農民工中，沒(méi)有接受農業(yè)和非農業(yè)職業(yè)技能培訓的人口比例為68.8%。若以我國2.5億農民工的總數折算，高達1.72億人。這個(gè)高額數字的意義以及所引發(fā)的眾多問(wèn)題與隱患，是不言而喻的。
????二、當前農民工職業(yè)技能培訓領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題及對策
????我認為，當前我國農民工職業(yè)技能培訓領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題，表現在以下幾個(gè)方面：
????（一）政策落實(shí)不夠深入
????早在2006年，國務(wù)院就在《關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》中明確而詳盡地做出了加強農民工職業(yè)技能培訓和落實(shí)農民工培訓責任的指示，國家和地方政府職能部門(mén)也為此做了大量的工作，目前需要進(jìn)一步重視和解決的，是深入落實(shí)的問(wèn)題。例如，包括江西省在內，不少地區對農民工的免費培訓已實(shí)施多年，但參加培訓的農民工比例，特別是培訓所達到的實(shí)際效果，與預期相比，差距較大。
????一項好政策，不會(huì )僅僅因為好，就能簡(jiǎn)單地得到落實(shí)，實(shí)施過(guò)程中一定會(huì )存在和出現多方面的問(wèn)題，需要做大量深入細致的工作，更需要通過(guò)調研，制訂與之配套的一系列措施。2012年，我在江西好幾個(gè)城市的近郊鄉鎮做調研時(shí)，曾向農民工群眾問(wèn)及是否知道政府有免費的職業(yè)技能培訓？不少人都說(shuō)不知道。這個(gè)表現在宣傳方面的事例，也反證了做深入細致工作的必要性和重要性。
????（二）農民工培訓責任不夠落實(shí)
????國務(wù)院《關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》中明確指出，勞動(dòng)保障、農業(yè)、教育、科技、建設、財政、扶貧等部門(mén)要按照各自職能，切實(shí)做好農民工培訓工作。但目前在農民工培訓工作中仍然存在的一些較為嚴重的問(wèn)題，表明一些地區、一些職能部門(mén)對這一重要責任的履行是不夠的。對此，建議中央和各級政府應建立和實(shí)施問(wèn)責制度和考核制度，保證和促進(jìn)農民工培訓責任的落實(shí)。
????（三）職業(yè)技能培訓規劃欠缺
????提高農民工轉移就業(yè)能力和外出務(wù)工的適應能力，應該是農民工職業(yè)技能培訓的主要目標。為此，農民工職業(yè)技能培訓的規劃工作就凸顯出關(guān)鍵、重要的意義。在這一方面，我認為目前的主要缺陷是規劃的系統性不足，培訓的針對性不足。不少地區都有過(guò)類(lèi)似的報道，在參加職業(yè)技能培訓的農民工中，因覺(jué)得對自己今后就業(yè)幫助不大而放棄受訓的，占有相當大的比例。對此，建議由國家統一組織、制定中長(cháng)期的農民工職業(yè)技能培訓規劃，各地區參照國家制定的規劃，根據本地的實(shí)際情況，制定并實(shí)施針對性強、切實(shí)有效的規劃，方能使農民工的職業(yè)技能培訓收到實(shí)效。
????（四）社會(huì )力量發(fā)動(dòng)不足?
????加強和完善農民工職業(yè)技能培訓，不僅是國家和各級政府的責任，也是社會(huì )各界的責任。從近些年的實(shí)際效果看，社會(huì )力量的發(fā)動(dòng)應該說(shuō)是不夠充分的。為此，應重視和加強以下主要方面的力量投入：
????1、加大對農民工職業(yè)技能培訓的宣傳。這種宣傳，一是有利于對政府職能部門(mén)責任的強調與監督，二是有利于社會(huì )各界，特別是企業(yè)界的關(guān)注與投入，三是有利于對農民工群眾自身的教育與號召。
????2、人力資源與勞動(dòng)保障部門(mén)應加大對人才中介機構和民間培訓機構的指導力度，通過(guò)人力資源市場(chǎng)作用的積極發(fā)揮，推進(jìn)農民工職業(yè)技能培訓的普及與落實(shí)。
????3、企業(yè)和其它類(lèi)型的用工單位應有針對性地承擔起農民工就業(yè)人員的職業(yè)技能培訓責任，完善企業(yè)、單位內部培訓體系和培訓機制，在為企業(yè)、單位培養實(shí)用型人才的同時(shí)，達到提高農民工職業(yè)技能的目的。
????授人以魚(yú)，不如授人以漁。我認為，加強和完善農民工職業(yè)技能培訓，使廣大農民工群眾掌握和不斷提高職業(yè)技能，是我國2.5億農民工就業(yè)的重要促進(jìn)措施和有效途徑，希望得到中央和各級政府的重視。我相信，在黨和各級政府的關(guān)注與領(lǐng)導下，在社會(huì )各界的積極參與下，我國的農民工就業(yè)問(wèn)題一定能得到更加顯著(zhù)地改善，廣大農民工群體一定能得到健康的發(fā)展。