2009年：關(guān)于返鄉農民工就業(yè)問(wèn)題的提案

受?chē)H金融危機影響，我國沿海發(fā)達地區部分勞動(dòng)密集型企業(yè)和外向型企業(yè)被迫停產(chǎn)、破產(chǎn)或大量裁員，造成大批農民工陸續返鄉。據統計，失業(yè)和返鄉農民工達2000萬(wàn)人之多。這不僅會(huì )對農民收入的增長(cháng)產(chǎn)生負面影響，而且還會(huì )關(guān)系到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。因此，采取切實(shí)措施解決返鄉農民工就業(yè)問(wèn)題，對于提高農民收入、解決三農問(wèn)題、加快新農村建設、保持經(jīng)濟社會(huì )穩定具有深遠的現實(shí)意義。
????當前，返鄉農民工面臨的主要困難和問(wèn)題有：
????1、生存問(wèn)題。農民工收入低，一旦失業(yè)就迅速退到生存線(xiàn)以下，有的農民工家庭因此返貧。
????2、子女入學(xué)問(wèn)題。農民工返鄉后迫使其子女回到原籍上學(xué)，也給農村義務(wù)教育帶來(lái)壓力。這將引起連鎖反應：許多村基本沒(méi)有學(xué)校，適齡留守兒童幾乎全部集中在鄉鎮，人多班大，返鄉兒童插班困難；城鄉教材、學(xué)習進(jìn)度不一樣，返鄉農民工子女學(xué)習難；部分鄉鎮學(xué)校趁機增收擇校費，提高農民工子女的入學(xué)門(mén)檻。
????3、再就業(yè)問(wèn)題。隨著(zhù)返鄉農民工的不斷增加，且大多數人文化程度較低，無(wú)技能或技能單一，家鄉缺乏他們所掌握技能的相關(guān)企業(yè)，大部分農民工的土地都已轉包給其它農戶(hù)，返鄉后無(wú)事可做。
????4、農民工創(chuàng )業(yè)問(wèn)題。一是缺乏資金，貸款難。二是缺乏配套扶持政策和公共服務(wù)，創(chuàng )業(yè)環(huán)境不夠寬。三是創(chuàng )業(yè)者素質(zhì)偏低，決策盲目，項目選擇難。
????5、權益保障問(wèn)題。多數農民工在工作單位有一些社會(huì )保險，但難以實(shí)現異地轉移，返鄉后的醫療保險、疾病防控、計劃生育以及子女義務(wù)教育、適齡兒童預防接種也面臨新問(wèn)題；部分農民工長(cháng)年在外，新一輪土地承包時(shí)沒(méi)有繼續簽約或將承包期內的土地流轉，返鄉后要求續簽或收回土地，或要求村社兌現流轉收益。
????為此，建議：
????1、及時(shí)了解農民工返鄉后的心理狀態(tài)，構建心理疏導機制。返鄉農民工容易產(chǎn)生悲觀(guān)失望、焦慮郁悶等一系列心理問(wèn)題。因此，基層政府需要及時(shí)了解返鄉農民工的心理狀態(tài)，對其進(jìn)行思想引導和心理疏導，維護農村社會(huì )穩定。
????2、維護返鄉農民工合法權益，建立健全農村社會(huì )保障機制。在現有農村社會(huì )保障制度的基礎上進(jìn)一步完善返鄉農民工的社會(huì )保障和社保銜接制度：建立生活狀況的定點(diǎn)監測制度，對生活困難者給予救濟、財政補助等，幫助他們度過(guò)失業(yè)難關(guān)；加強疾病防控、計劃生育、適齡兒童預防接種等，積極引導他們參加新型農村合作醫療保險，保障返鄉農民工的社會(huì )保障權益；給予吸納返鄉農民工并按規定交納社會(huì )保險的企業(yè)以保險補貼，在促使企業(yè)盡量多地提供就業(yè)崗位的基礎上降低用工成本；推行針對農民工的社會(huì )保險綜合保障辦法，將醫療保險和養老保險捆綁，實(shí)施政府托管下的市場(chǎng)化社保經(jīng)營(yíng)制度。
????3、高度關(guān)注農民工返鄉后的動(dòng)向，構建應急處理機制。建立農民工返鄉的監測與報告制度，準確掌握返鄉的規模和速度，為應急決策的制定提供依據。建立健全鄉鎮干部約談制度和定期走訪(fǎng)慰問(wèn)制度，通過(guò)走訪(fǎng)、座談了解返鄉農民工的思想狀態(tài)，化解其內心積怨，從根源上消滅矛盾并防止沖突升級。各大城市城管工作要跟上適應農民工返鄉后出現的新情況，增加他們自謀生路的機會(huì )，避免過(guò)激的執法行為激化社會(huì )矛盾。
????4、采取措施安排返鄉農民工子女入學(xué)。協(xié)調各中小學(xué)校的接收安置工作，簡(jiǎn)化入學(xué)手續。開(kāi)通返鄉農民工子女入學(xué)綠色通道，實(shí)行先進(jìn)班上課、后辦理手續，及時(shí)安排就學(xué)。對于義務(wù)教育階段返鄉農民工子女，本著(zhù)就近入學(xué)的原則，安排到戶(hù)籍所在地學(xué)校；高中階段返鄉農民工子女按照高中階段學(xué)籍管理規定要求，安排接收并辦理相應的轉學(xué)手續。規范收費行為，不得收取或變相收取返鄉農民工子女轉學(xué)費和借讀費等，農村義務(wù)教育階段要嚴格執行兩免一補政策。為返鄉農民工子女就學(xué)提供必要的教材，保證跟上教學(xué)進(jìn)度。加強個(gè)別輔導，開(kāi)展一幫一、手拉手等活動(dòng)，幫助返鄉農民工子女盡快融入新的學(xué)習環(huán)境。對特別困難的農民工子女給予生活補助。
????5、開(kāi)展針對性的就業(yè)培訓。通過(guò)各種傳媒在村社及時(shí)公布企業(yè)的用工信息，開(kāi)展專(zhuān)門(mén)針對農民工的專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )，有組織地開(kāi)展勞務(wù)輸出和農民工的就近轉移就業(yè)；給予企業(yè)一些優(yōu)惠和補貼，鼓勵企業(yè)吸納返鄉農民工就業(yè)。
????6、建立鼓勵返鄉農民工創(chuàng )業(yè)的政策支持體系。對縣、鄉(鎮)返鄉農民工進(jìn)行全面普查統計，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為政府妥善處理農民工返鄉回流工作提供科學(xué)依據；將相關(guān)工作納入地方政府尤其是縣、鄉(鎮)干部考核目標管理。開(kāi)展針對性的就業(yè)培訓。及時(shí)公布企業(yè)的用工信息，開(kāi)展專(zhuān)門(mén)針對農民工的專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )，有組織地開(kāi)展勞務(wù)輸出和農民工的就近轉移就業(yè)；給予企業(yè)一些優(yōu)惠和補貼，鼓勵企業(yè)吸納返鄉農民工就業(yè)。完善返鄉農民工創(chuàng )業(yè)政策促進(jìn)體系。在采取措施保證現有政策全面落實(shí)的基礎上，專(zhuān)門(mén)研究出臺《關(guān)于鼓勵外出務(wù)工人員返鄉創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，形成包括土地流轉、融資、稅費、擔保、培訓等在內的支持政策體系。加強信貸扶持，對符合條件的農民工利用小額擔保貸款從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)的企業(yè)可作為微利項目，在貸款期限內給予全額貼息優(yōu)惠。改善返鄉農民工創(chuàng )業(yè)環(huán)境。開(kāi)設農民工返鄉創(chuàng )業(yè)綠色通道，建立健全返鄉農民工創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，加大縣域經(jīng)濟發(fā)展力度，完善住房、用水、用電、交通和物流中心等設施，為農民工返鄉創(chuàng )業(yè)提供便利條件。