江西熱敏灸產(chǎn)業(yè)迎來(lái)大發(fā)展！

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)： 

熱敏灸技術(shù)是我省中醫藥原始創(chuàng )新成果，獲國家科技進(jìn)步二等獎，在防治疾病、對外交流中發(fā)揮著(zhù)重要作用。做大做強做優(yōu)熱敏灸產(chǎn)業(yè)，加快中醫藥事業(yè)發(fā)展，對深入實(shí)施健康江西和中醫藥強省戰略，深化供給側結構性改革、著(zhù)力保障和改善民生，具有重大意義。為培育中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)熱敏灸產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對江西工作“新的希望、三個(gè)著(zhù)力、四個(gè)堅持、五個(gè)推進(jìn)”的重要要求，認真落實(shí)省委十四屆七次全會(huì )部署，立足打造“國內領(lǐng)先、世界知名”的中醫藥強省目標，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，激發(fā)熱敏灸產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和潛力，全力推進(jìn)百億級熱敏灸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為推動(dòng)我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展貢獻力量。

（二）基本原則。市場(chǎng)主導，政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用，堅持事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)供需互促共進(jìn)。發(fā)揮政府對市場(chǎng)的宏觀(guān)調控作用，統籌政策資源，形成有效合力，構建熱敏灸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障和服務(wù)體系，優(yōu)化熱敏灸產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。 創(chuàng )新引領(lǐng)，高效發(fā)展。堅持以創(chuàng )新驅動(dòng)為引領(lǐng)，著(zhù)力加強熱敏灸技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力建設。強化產(chǎn)學(xué)研用緊密結合，針對熱敏灸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節，匯聚優(yōu)勢資源，推進(jìn)基礎理論創(chuàng )新、產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng )新、管理服務(wù)創(chuàng )新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新，實(shí)現熱敏灸產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 規范標準，突出特色。圍繞熱敏灸全產(chǎn)業(yè)鏈亟待明確的技術(shù)要求和標準規范，建立標準體系，規范熱敏灸服務(wù)、規范市場(chǎng)行為，引領(lǐng)熱敏灸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分突顯熱敏灸技術(shù)的優(yōu)勢特色。 

（三）發(fā)展目標。到2023年，建成全國重要的艾草種植、加工、現代制造基地。全省艾草種植面積達到10萬(wàn)畝，形成3-5個(gè)艾草種植主產(chǎn)區；加工制造產(chǎn)業(yè)規模不斷壯大，形成一批熱敏灸相關(guān)產(chǎn)品的規?；a(chǎn)企業(yè)；基本建成覆蓋省、市、縣、鄉、村五級的熱敏灸醫療健康服務(wù)體系；構建熱敏灸全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系；構建比較完善的熱敏灸創(chuàng )新體系，推進(jìn)以熱敏灸為核心的國家臨床研究基地、省級臨床研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室建設，產(chǎn)學(xué)研用相結合的熱敏灸技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新能力進(jìn)一步加強；推進(jìn)海外中醫中心建設，構建熱敏灸國際教育、高等教育與職業(yè)教育的人才培養體系；塑造全國以至世界知名的熱敏灸品牌。力爭全省熱敏灸全產(chǎn)業(yè)鏈主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到100億元，全方位形成“南看江西灸”局面，把我省打造成國際熱敏灸質(zhì)量標準中心、國際熱敏灸醫療保健中心、國際熱敏灸研發(fā)創(chuàng )新中心、國際熱敏灸人才培訓交流中心。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）提升艾草種植生產(chǎn)供應能力。實(shí)現艾草種植資源優(yōu)化培育、規范化種植和原材料精細加工。推進(jìn)艾草種植標準化、規?；?、集約化生產(chǎn)，鼓勵成立艾草種植合作社，發(fā)展艾草種植基地，加強種植技術(shù)培訓指導，保障熱敏灸產(chǎn)業(yè)原材料供應。重點(diǎn)發(fā)展九江、上饒、撫州等主產(chǎn)地。建立產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)接機制，重點(diǎn)發(fā)展訂單式生產(chǎn)，并將艾草規范化種植列入相關(guān)中藥材政策支持范圍。到2023年艾草種植面積達到10萬(wàn)畝。（省農業(yè)農村廳，有關(guān)設區市人民政府，排第一位的為牽頭部門(mén)，其他單位按職能各負其責，下同） 

（五）提升加工制造供應能力。依托江西中醫藥產(chǎn)業(yè)基礎，支持熱敏灸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導和鼓勵本省中藥企業(yè)根據市場(chǎng)需求，進(jìn)行熱敏灸產(chǎn)業(yè)所需用相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)，支持企業(yè)達產(chǎn)達標形成規?；?、智能化生產(chǎn)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。（省工業(yè)和信息化廳，華潤江中集團） 加快熱敏灸產(chǎn)業(yè)規?；瘮U張。鼓勵艾草種植主產(chǎn)區優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)地加工，支持南昌、贛州、宜春等設區市優(yōu)先發(fā)展熱敏灸機器人、熱敏灸治療儀等灸具和相關(guān)設備制造。（省工業(yè)和信息化廳，有關(guān)設區市人民政府，江西中醫藥大學(xué)） 

（六）提升熱敏灸健康服務(wù)能力。構建覆蓋全省的熱敏灸服務(wù)體系。做大做優(yōu)江西熱敏灸醫院，將其打造成三級甲等醫院；做強做實(shí)熱敏灸聯(lián)盟，熱敏灸聯(lián)盟成員單位在現有基礎上增加到100家，將熱敏灸技術(shù)推廣納入下一輪中醫醫療機構等級評審指標體系；提升醫療衛生機構熱敏灸服務(wù)能力，基本建成覆蓋省、市、縣、鄉、村五級的熱敏灸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。（省衛生健康委，省中醫藥局，省發(fā)展改革委，江西中醫藥大學(xué)） 推進(jìn)熱敏灸產(chǎn)業(yè)與養老服務(wù)體系建設融合發(fā)展。在醫養結合省級綜合示范區、示范項目和社區示范中心，推廣熱敏灸服務(wù)，并逐步在全省有條件的社區養老院、居家養老服務(wù)站點(diǎn)中普及。利用我省及周邊文化旅游資源，創(chuàng )建灸養結合的熱敏灸小鎮。（省民政廳，省文化和旅游廳，省衛生健康委，省中醫藥局，省發(fā)展改革委，相關(guān)縣〔市、區〕人民政府，江西中醫藥大學(xué)）

（七）提升熱敏灸產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展能力。建立健全熱敏灸標準體系。支持企業(yè)、社會(huì )團體、高校、科研院所開(kāi)展熱敏灸技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)標準、行業(yè)標準研究和標準化試點(diǎn)示范建設，爭取國家標準、國際標準項目。（省市場(chǎng)監管局，省衛生健康委，省中醫藥局，省科技廳，江西中醫藥大學(xué)） 實(shí)施艾草種植標準化工程，結合江西地理、土壤、水質(zhì)、大氣等環(huán)境特點(diǎn)，制定艾草種苗、種植、采收標準。根據熱敏灸技術(shù)需求，制定包括艾絨、艾條、艾柱等施灸用品在內的艾產(chǎn)品加工標準。（省農業(yè)農村廳，省市場(chǎng)監管局，省藥監局，華潤江中集團，江西中醫藥大學(xué)） 完善熱敏灸操作標準，制定熱敏灸技術(shù)培訓標準，規范培訓渠道、培訓師資等；制定熱敏灸小鎮、社區建設標準；完善熱敏灸分院建設標準；制定熱敏灸養生保健機構建設標準和技師資質(zhì)認可標準。（江西中醫藥大學(xué)，省衛生健康委，省中醫藥局，省市場(chǎng)監管局，省教育廳，省人力資源社會(huì )保障廳） 

（八）提升熱敏灸產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力。健全熱敏灸協(xié)同創(chuàng )新體系。以國家中醫藥科研平臺為核心，以省級熱敏灸科研平臺為支撐，建立多學(xué)科、跨部門(mén)共同參與的中醫藥協(xié)同創(chuàng )新體制機制。圍繞熱敏灸產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵核心技術(shù)，開(kāi)展臨床診療技術(shù)研究，重點(diǎn)攻關(guān)腧穴敏化理論和熱敏灸智能化應用。提高科技成果轉化效率，促進(jìn)創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權化、商品化和產(chǎn)業(yè)化。（省科技廳，省衛生健康委，省中醫藥局，江西中藥大學(xué)） 鼓勵行業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng )新，激發(fā)行業(yè)活力。利用現有種植、加工、制造、醫療、文旅資源，推動(dòng)“熱敏灸+”計劃，發(fā)展休閑觀(guān)光種植、個(gè)性化服務(wù)體驗、互聯(lián)網(wǎng)熱敏灸等新業(yè)態(tài)。以技術(shù)換市場(chǎng)，采取授權、技術(shù)合作、代加工等方式，創(chuàng )新熱敏灸產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。（省衛生健康委，省中醫藥局，省文化和旅游廳，江西中醫藥大學(xué)，華潤江中集團） 

（九）提升熱敏灸宣傳推廣能力。圍繞熱敏灸功效進(jìn)行宣傳推廣，提高人民群眾對熱敏灸的知曉率和認可度。開(kāi)展熱敏灸進(jìn)社區活動(dòng)，讓熱敏灸技術(shù)走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。利用新媒體手段，開(kāi)展形式多樣、貼近生活的中醫藥健康文化知識傳播活動(dòng)；在省主流媒體開(kāi)設熱敏灸專(zhuān)欄，推出一批科學(xué)精準、通俗易懂、規范可信、貼近生活的熱敏灸科普作品，在全社會(huì )營(yíng)造“信灸、愛(ài)灸、用灸”的良好社會(huì )氛圍。（省文化和旅游廳，省廣電局，省衛生健康委，省中醫藥局，江西中醫藥大學(xué)） 擴大對外開(kāi)放合作領(lǐng)域。加強省外熱敏灸聯(lián)盟的建設，建設10個(gè)左右省外熱敏灸分院。推進(jìn)熱敏灸產(chǎn)業(yè)融入“一帶一路”建設，在沿線(xiàn)國家舉辦大型中醫藥文化展覽、義診、健康講座、科普宣傳和產(chǎn)品推介活動(dòng)。發(fā)揮海外中醫中心和岐黃國醫政要體驗中心帶動(dòng)作用，爭取建設10個(gè)融中醫醫療、養生、康復、養老、文化傳播、商務(wù)會(huì )展于一體的中醫藥國際對外交流合作示范基地。（江西中醫藥大學(xué)，省外辦，省衛生健康委，省中醫藥局）

（十）提升熱敏灸品牌效應輻射能力。培育國際知名的熱敏灸品牌。加大品牌建設力度，把“江中醫熱敏灸”和“陳日新熱敏灸”打造成全國知名品牌。加強熱敏灸技術(shù)知識產(chǎn)權的培育和保護。鼓勵地理標志商標注冊，積極培育地理標志產(chǎn)品，并爭取列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。（省市場(chǎng)監管局，省文化和旅游廳，省衛生健康委，省中醫藥局，江西中醫藥大學(xué)） 

三、保障措施

（十一）優(yōu)化熱敏灸產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強組織指導。依托省推進(jìn)中醫藥發(fā)展領(lǐng)導小組，建立熱敏灸產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作部門(mén)聯(lián)席制度，組建聯(lián)合辦公室，辦公室設在省中醫藥管理局，負責熱敏灸產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀(guān)指導和綜合協(xié)調。（省衛生健康委，省中醫藥局，省發(fā)展改革委） 相關(guān)地方政府成立熱敏灸發(fā)展推進(jìn)小組，完善熱敏灸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施和推進(jìn)機制，并將熱敏灸推廣發(fā)展成效納入省政府重點(diǎn)工作逐級督導，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調推進(jìn)的工作格局。（有關(guān)設區市人民政府） 

（十二）落實(shí)熱敏灸產(chǎn)業(yè)政策保障。建立健全促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的政策保障體系，落實(shí)政策實(shí)效。將熱敏灸服務(wù)和艾條納入醫療保障體系，合理制定熱敏灸醫療服務(wù)項目收費標準，體現服務(wù)成本和技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。（省醫保局） 扶持熱敏灸相關(guān)企業(yè)發(fā)展，支持相關(guān)企業(yè)和單位開(kāi)展研發(fā)工作，支持企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳，省科技廳） 依法依規支持熱敏灸相關(guān)產(chǎn)品分類(lèi)申報管理，支持藥用艾條及相關(guān)灸具產(chǎn)品申報藥品批準文號或醫療器械注冊證，推進(jìn)普通灸制品在市場(chǎng)監督管理局登記備案。（省市場(chǎng)監管局，省藥監局） 將熱敏灸技術(shù)服務(wù)納入公共衛生服務(wù)。（省衛生健康委，省中醫藥局）

 （十三）拓寬熱敏灸產(chǎn)業(yè)融資渠道。加大熱敏灸相關(guān)中醫藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)資金支持力度。統籌政府研發(fā)資金、技改資金、基建資金、農業(yè)補助資金等財政性專(zhuān)項資金，支持企業(yè)研發(fā)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設、種植業(yè)發(fā)展和文化交流傳播。（省科技廳，省工業(yè)和信息化廳，省發(fā)展改革委，省農業(yè)農村廳，省衛生健康委，省中醫藥局，省文化和旅游廳，省財政廳，有關(guān)設區市人民政府） 利用“財園信貸通”和“惠農信貸通”等融資模式，以發(fā)展基金、低息貸款、參股投資等方式籌措資金。鼓勵銀行、證券、保險、信托、基金等各類(lèi)金融機構加大對熱敏灸企業(yè)融資籌資的支持力度，加大引入社會(huì )資本，鼓勵社會(huì )資本投資熱敏灸產(chǎn)業(yè)。（省金融監管局） 

（十四）保障熱敏灸產(chǎn)業(yè)人才需求。加強熱敏灸領(lǐng)域科研人才的培養和引進(jìn)。省主要學(xué)科學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人培養計劃、省科技創(chuàng )新杰出青年人才培養計劃等積極培養扶持熱敏灸領(lǐng)軍人才。加大國際國內高端人才引進(jìn)力度，對行業(yè)優(yōu)秀人才按相關(guān)政策給予優(yōu)先獎勵，并納入人才信息庫，研究制定熱敏灸技術(shù)人才培養標準，對熱敏灸技師等從業(yè)人員提供職稱(chēng)評聘渠道。（省人力資源社會(huì )保障廳，省科技廳，江西中醫藥大學(xué)） 加大高校、職校熱敏灸人才培養力度，支持有條件的院校設立熱敏灸相關(guān)專(zhuān)業(yè)。（省教育廳）