加快中醫中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展 為“一帶一路”人民健康服務(wù)

    提案人：全國政協(xié)委員、民建中央委員 楊文龍 

中醫中藥既是中華文明的重要載體，又在人民健康事業(yè)中發(fā)揮獨特作用。習近平總書(shū)記指出“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全民小康，要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位”，并多次強調:要充分發(fā)揮中醫藥的獨特優(yōu)勢，推進(jìn)中醫藥現代化，推動(dòng)中醫藥走向世界，切實(shí)把中醫藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發(fā)展好、利用好，在建設健康中國、實(shí)現中國夢(mèng)的偉大征程中譜寫(xiě)新的篇章。2017年初國家發(fā)改委、國家中醫中藥管理局發(fā)布《中醫藥“一帶一路”發(fā)展規劃（2016-2020年）》，這是我國第一個(gè)涉及到具體產(chǎn)業(yè)的“十三五”期間“一帶一路”產(chǎn)業(yè)規劃。

一、實(shí)現中醫中藥造福“一帶一路”人民所面臨的問(wèn)題：

1、我國中醫中藥產(chǎn)業(yè)尚缺乏國際話(huà)語(yǔ)權

中國是中藥的發(fā)源地，但無(wú)論是在產(chǎn)值上，還是海外市場(chǎng)的表現上，都被日韓等國家搶占先機。全球中藥市場(chǎng)份額一年約800億美元，我國占10%。在國際貿易中，中國生產(chǎn)一些很便宜的中藥材，出口到日本、歐洲，日本和德國以高附加值產(chǎn)品反倒成了中藥市場(chǎng)最賺錢(qián)的國家。中藥雖然在世界上的價(jià)值日益凸顯，但我們國家在專(zhuān)利和知識產(chǎn)權方面所占的比重也不盡如人意。海外中藥市場(chǎng)上，中國擁有專(zhuān)利權的僅為0.3%，而日本和韓國卻占據了中藥專(zhuān)利的70%以上。以海外超過(guò)300億美元的中藥市場(chǎng)計算，由中國生產(chǎn)的中藥所占比例不超過(guò)5%。

2、中醫中藥國際合作發(fā)展不均衡

總體來(lái)說(shuō)，中醫中藥在東南亞地區得到政府及民眾的認可度較高，但在中亞、西亞、非洲等地區中醫中藥/傳統醫藥普遍缺乏立法及管理，而歐洲地區對中醫/傳統醫學(xué)的管理多以安全性為由，限制性法律法規較多。而其他國家和地區至今中醫中藥立法仍呈停滯狀態(tài)。

3、“中國版”中醫中藥國際標準缺乏

“一帶一路”沿線(xiàn)國家缺乏統一的中醫中藥/傳統醫藥相關(guān)國際標準及規范。目前，盡管包括“一帶一路”沿線(xiàn)國家在內的90多個(gè)國家制定了植物藥注冊標準，但整體而言，主要還是參照西藥標準而制定的。實(shí)踐證明，中醫中藥及傳統醫藥相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量控制、生產(chǎn)工藝、藥理毒理、臨床評價(jià)和產(chǎn)品注冊等標準不能完全仿制現代西藥和植物藥。具中醫中藥及傳統醫藥特點(diǎn)、被國家社會(huì )普遍認同的標準規范尚未建立。正是因為缺乏中國主導的中醫中藥國際標準，“一帶一路”中醫中藥國際合作面臨著(zhù)諸多法律障礙和貿易壁壘。許多國家紛紛利用法律法規，對中醫中藥/傳統醫藥的準入設置各種技術(shù)壁壘，使得中醫中藥/傳統醫藥面臨著(zhù)新的障礙。

4、中醫中藥及傳統醫學(xué)知識產(chǎn)權面臨威脅

歐美部分發(fā)達國家意識到傳統醫學(xué)天然藥物中蘊藏的巨大財富，利用其先進(jìn)的技術(shù)對傳統藥物進(jìn)行改頭換面，然后再申請知識產(chǎn)權保護，此類(lèi)生物海盜事件頻頻發(fā)生。如印度用于治愈傷口的植物姜黃及治療低血糖癥的植物苦葫蘆在別的國家被授予了專(zhuān)利;我國的青蒿素、六神丸、牛黃救心丸等侵權案例等，給擁有原創(chuàng )傳統醫藥知識產(chǎn)權國家造成了巨大的經(jīng)濟損失，也成為阻礙中醫中藥/傳統醫學(xué)國際合作發(fā)展的重要因素。

（以上行業(yè)背景材料，摘自于國家中醫藥管理局傳統醫藥國際交流中心主任黃振輝接受媒體專(zhuān)訪(fǎng)素材）

二、建議和對策

落實(shí)《中醫中藥“一帶一路”發(fā)展規劃（2016-2020年）》還有三年不到的時(shí)間，規劃目標是：到2020年，中醫中藥“一帶一路”全方位合作新格局基本形成，國內政策支撐體系和國際協(xié)調機制逐步完善，以周邊國家和重點(diǎn)國家為基礎，與沿線(xiàn)國家合作建設30個(gè)中醫中藥海外中心，頒布20項中醫中藥國際標準，注冊100種中藥產(chǎn)品，建設50家中醫中藥對外交流合作示范基地。中醫中藥醫療與養生保健的價(jià)值被沿線(xiàn)民眾廣泛認可，更多沿線(xiàn)國家承認中醫中藥的法律地位，中醫中藥與沿線(xiàn)合作實(shí)現更大范圍、更高水平、更深層次的大開(kāi)放、大交流、大融合”。因此必須以創(chuàng )新眼光和決策力高位推動(dòng)，整合各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源，積極創(chuàng )新試點(diǎn)，形成可帶動(dòng)、可復制、可持續的中醫中藥國際化推廣模式。

1、立足國內中醫藥資源大省和對外開(kāi)放前沿，建設國際中醫中藥產(chǎn)業(yè)“一帶一路”創(chuàng )新示范園區

江西是國內中醫藥資源大省，樟樹(shù)市又是唯一的“中國藥都”，江西具備深厚的產(chǎn)學(xué)研基礎和歷史積累，目前，中醫藥產(chǎn)業(yè)已成為江西“十三五規劃”的戰略支柱產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現江西綠色崛起提供新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)調整點(diǎn)、就業(yè)拉動(dòng)點(diǎn)、文化宣傳點(diǎn)、創(chuàng )新驅動(dòng)點(diǎn)、健康改善點(diǎn)?；浉郯淖再Q區是“一帶一路”、“海上絲綢之路”的中心支點(diǎn)，江西與粵港澳地區已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)互補、發(fā)展共融、深度關(guān)聯(lián)的合作格局。充分利用兩地得天獨厚的綜合優(yōu)勢，分別在江西、粵港澳選址建設中醫中藥產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新示范園區，立足于中國中醫中藥產(chǎn)業(yè)標準制定及創(chuàng )新成果轉化升級，為規劃中的中醫中藥海外中心、對外交流合作示范基地建設提供有效模板及能力輸出。具體包括五大內容：

1.1建立“一帶一路”中醫中藥產(chǎn)學(xué)研基地； 

1.2建設“一帶一路”中醫中藥產(chǎn)業(yè)國際標準中心；

1.3打造“一帶一路”中藥材國際基因數據庫；

1.4創(chuàng )建“一帶一路”中醫中藥文化國際培訓服務(wù)中心；

1.5設立“一帶一路”中醫中藥國際論壇永久會(huì )址；

2、園區項目建設將達到以下目的

2.1在江西和粵港澳選址建立“一帶一路”中醫中藥產(chǎn)學(xué)研基地的目的，是依托江西和粵港澳的獨特優(yōu)勢，形成中醫中藥研究和產(chǎn)業(yè)轉化能力。引導國際國內中醫藥高等院?？蒲性核按笮歪t藥企業(yè)進(jìn)駐園區，共同推進(jìn)我國中醫藥發(fā)展及更好的服務(wù)“一帶一路”人民。

2.2在江西和粵港澳選址建設“一帶一路”中醫中藥產(chǎn)業(yè)國際標準中心的目的，是聯(lián)合絲路沿線(xiàn)各國共同制定并推廣中醫中藥與傳統醫學(xué)國際標準，并開(kāi)展知識產(chǎn)權保護合作。推進(jìn)我國中醫中藥國際認證認可體系建設，引導建立國際社會(huì )能夠接受和認可的國際標準和規范。

2.3在江西和粵港澳選址打造“一帶一路”中藥材國際基因數據庫的目的，是積極扶植和鼓勵江西、粵港澳及絲路沿線(xiàn)中醫中藥企業(yè)加強自主創(chuàng )新，以“一帶一路”中藥材基因數據庫為基礎，聯(lián)合“一帶一路”沿線(xiàn)各國建立稀缺瀕危傳統藥材資源保護預警系統及認證標準，實(shí)現資源優(yōu)勢互補。

2.4在江西和粵港澳選址創(chuàng )建“一帶一路”中醫中藥文化國際培訓服務(wù)中心的目的，是以江西、粵港澳中醫藥產(chǎn)業(yè)基地及中醫藥高等院?？蒲性核鶠槠脚_，開(kāi)展中醫中藥教育合作及培訓，弘揚我國中醫中藥文化，為今后在“一帶一路”以及世界范圍內設立中醫中藥培訓服務(wù)基地提供模板。

2.5在江西和粵港澳選址設立“一帶一路”中醫中藥國際論壇永久會(huì )址的目的，是擴大中國在國際中醫中藥產(chǎn)業(yè)的影響力，確立中國在國際中醫中藥發(fā)展中的龍頭地位，引導和推動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)國家中醫中藥合作與交流。

希望國際中醫中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新示范園區項目能夠得到國家推進(jìn)“一帶一路”建設工作領(lǐng)導小組的重視，和國家行業(yè)主管部門(mén)及中醫藥大學(xué)、科研院所的大力支持！

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